商務部等5部門印發商貿物流發展十三五規劃
2017/02/09商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動。加快發展商貿物流業，有利于提高流通效率，降低物流成本，引導生產，擴大消費。根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，制定本規劃。規劃期為2016-2020年。
一、發展基礎
“十二五”期間，商貿物流業取得長足發展，主要指標達到或超過規劃目標水平，為推動國民經濟提質增效升級和平穩較快發展提供了有力支撐。
物流需求持續擴大。2015年社會消費品零售總額達到30.1萬億元，“十二五”年均增長達13.9%；貨物進出口總額達24.6萬億元，年均增長4%；電子商務交易總額達20.8萬億元，年均增長35.8%；單位與居民物品物流總額達5078億元，年均增長20.8%；快遞業務量達206.7億件，年均增長54.61%；生產資料銷售總額達57.9萬億元，年均增長10.0%。批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及貨物貿易迅速發展，對商貿物流服務需求不斷擴大。
物流運行效率提升。“十二五”期間，商貿企業物流費用率呈下降趨勢，2014年我國批發零售企業物流費用率為7.7%，較2008年下降0.6個百分點。受益于共同配送等新模式發展，大型連鎖企業物流成本持續降低，配送效率不斷提升。2011-2015年，規模以上連鎖超市商品統一配送率由63.4%提高到76.6%。
物流服務水平快速提高。商貿物流網絡加快向中小城市延伸，向農村鄉鎮下沉，向居民社區拓展，服務能力不斷增強。倉儲分揀、裝卸搬運、包裝加工、運輸配送等專用設施設備和條形碼、智能標簽、無線射頻識別、可視化及跟蹤追溯系統、全球定位系統、地理信息系統等先進技術加速應用，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術日益推廣。商貿物流服務更加高效便捷，“及時送”、“定時達”等個性化服務以及“門到門”等一站式服務更加普及。
物流模式創新發展。商貿物流企業加快推動平臺建設，形成了公共信息服務平臺、資源整合交易平臺、跨境電子商務平臺等物流平臺發展模式。適應連鎖經營發展需要，形成了供應商直接配送、連鎖企業自營配送、社會化配送及共同配送等物流配送模式。企業著眼于供應鏈管理，形成了商貿物流全產業鏈集成發展、互聯網引領物流發展、商貿業和制造業聯動發展等融合發展新模式。商貿物流企業積極推動全過程標準化管理，形成了供應鏈上下游企業“結對子”協同推進標準化、組建聯盟創新推進標準化、大型企業集團在系統內部推進標準化、以標準托盤應用為依托推進商業流程標準化、以標準周轉箱應用為依托推進農產品(11.830, 0.07, 0.60%)物流標準化等標準化推進模式。
國際化發展取得突破。“十二五”期間，交通運輸、倉儲和郵政業實際利用外資金額累計達195.3億美元，年均增長13.3%。自由貿易試驗區試點放寬國際航運服務領域外資準入限制，外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務有序開展。商貿物流企業加快推動國際區域物流合作，積極參與“一帶一路”物流通道建設，穩步推進跨境電子商務海外倉建設，拓展國際貨運代理業務范圍，國際合作水平明顯提高。
發展環境持續優化。“十二五”期間，國家高度重視商貿物流發展，出臺了一系列扶持政策，相關規劃和標準體系不斷完善。地方政府積極落實土地、資金、稅費、交通管理等政策，并出臺相關配套措施。商貿物流誠信體系建設有序推進，市場秩序逐步規范。城市共同配送、商貿物流標準化、電子商務與物流快遞協同發展等綜合示范試點工作成效顯著。
商貿物流業在取得重大成就的同時，仍然存在一些突出問題。主要表現在：商貿物流網絡不完善，基礎設施供給不均衡；企業競爭力偏弱，市場集中度較低；專業化、社會化、現代化程度不高；標準化、信息化、集約化水平有待提升。
二、面臨形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推進供給側結構性改革的重要時期，商貿物流發展面臨重大機遇：居民消費規模進一步擴大，服務需求更加多元，為商貿物流業發展提供了廣闊市場。隨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展的推進實施，物流基礎設施加快建設，為商貿物流區域協調發展奠定基礎。新型城鎮化和農業現代化有利于實現城鄉融合，提高城市和農村間物流基礎設施銜接和配套水平，為商貿物流發展提供支撐。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術普及應用，有利于高效整合物流資源，為商貿物流轉型升級和創新發展創造條件。內外貿一體化進程加快、跨境電子商務等新型貿易方式興起，為商貿物流國際化發展拓展空間。法治化營商環境持續改善，有利于促進商貿物流主體公平競爭，為行業規范發展提供保障。
“十三五”時期，商貿物流發展也面臨諸多挑戰：資源環境約束強化，人工、租金成本剛性上升，標準化、信息化、集約化、綠色化發展任務艱巨。居民消費結構升級，對商貿物流服務向精細化、個性化、專業化發展提出更高要求。隨著經濟全球化、區域經濟一體化進程加快，商貿物流企業在創新服務模式、提高經營效率等方面面臨更加激烈的國際競爭。商業新技術、新業態、新模式給傳統商貿物流發展帶來新的挑戰。
總體來看，商貿物流發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，著力在優化商貿物流結構、增強內生動力、補齊發展短板上取得突破，切實轉變發展方式，不斷提高商貿物流發展水平。
三、總體思路
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，按照推進供給側結構性改革的總體要求，以體制機制改革為動力，以技術應用為支撐，以模式創新為引領，聚焦重點領域和關鍵環節，完善商貿物流服務體系，提升商貿物流發展水平，降低物流成本，提高流通效率，為經濟社會發展提供物流服務保障，為全面建成小康社會做出貢獻。
（二）基本原則。
1．市場驅動、創新發展。
強化企業的市場主體地位，創新商貿物流發展方式，鼓勵技術創新、模式創新和業態創新。創新商貿物流管理方式，提高政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。
2．加強統籌、協調發展。
統籌規劃重大物流基礎設施建設，推動商貿物流城鄉合理布局和區域協同發展。優化供應鏈管理，推進商貿物流與商貿流通業融合發展，加快商貿物流與農業、制造業、金融業等產業協調發展。
3．生態環保、綠色發展。
鼓勵應用節能降耗技術，減少對環境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設施設備和綠色包裝，推進物流設施設備的循環共用，創新綠色物流運作模式，提高能源資源使用效率。
4．國際合作、開放發展。
堅持擴大開放，深化國際合作，積極引進國外先進技術、資金、人才、管理等要素資源，提升商貿物流國際競爭力。積極構建國際營銷和物流網絡，為國內企業“走出去”和跨境電子商務發展提供保障。
5．整合優化、共享發展。
鼓勵應用現代信息技術，發揮信息平臺的資源整合優勢，推進物流設施、技術裝備、數據信息等資源共享。大力推廣租賃制、交換制等循環共用方式，提高物流效率，降低物流成本。
（三）發展目標。
“十三五”期間，基本形成城鄉協調、區域協同、國內外有效銜接的商貿物流網絡；商貿物流標準化、信息化、集約化和國際化水平顯著提高，商貿流通領域托盤標準化水平大幅提升，標準托盤使用率達到30%左右，先進信息技術應用取得明顯成效，商貿物流企業競爭力持續增強；商貿物流成本明顯下降，批發零售企業物流費用率降低到7%左右，服務質量和效率明顯提升；政府管理與服務方式更加優化，法治化營商環境更趨完善；基本建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的商貿物流體系。
四、主要任務
（一）構建多層次商貿物流網絡。
服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，構建具有國際競爭力、區域帶動力的全國性商貿物流節點城市和具有地區輻射能力的區域性商貿物流節點城市。以滿足消費升級、產業轉型和城市發展為目標，加快構建物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系。加強農村物流網絡體系建設，支持建設縣、鄉鎮綜合性物流配送中心和末端配送網點。暢通城鄉商貿物流通道，促進城市物流和農村物流的高效銜接。加大對老少邊窮地區的支持，完善商貿物流服務網絡，打通特色產品銷售渠道。
專欄1商貿物流節點城市名單
全國性商貿物流節點城市：北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩特、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
區域性商貿物流節點城市：保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連云港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、咸陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。
（二）加強商貿物流基礎設施建設。
推進物流園區轉型升級，加強園區水、電、路、網絡、通信、熱力等基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務水平，通過信息平臺引導線上、線下對接，拓展物流園區增值服務功能。加強城市配送中心建設，支持具有公益性的城市配送公共服務設施建設，推動位于城市或城鄉結合部的貨運場站轉型為社會化配送中心。加強末端配送網點建設，提升末端配送網點覆蓋率，完善配送停靠和裝卸設施。
（三）加強商貿物流標準化建設。
重點完善基礎類、服務類商貿物流標準，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環節的商貿物流標準體系。鼓勵和引導企業主動應用國家標準，支持行業協會、科研機構和企業參與物流標準的制訂和宣貫工作。以“互聯網+”為驅動，推動適應電子商務、連鎖經營、共同配送等現代流通方式發展的商貿物流設施設備標準化、服務標準化和信息標準化。發展單元化物流，以標準托盤（1200mm×1000mm）循環共用為切入點，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，帶動上下游物流標準化水平提高。
（四）加強商貿物流信息化建設。
深入實施“互聯網+”高效物流行動，構建多層次物流信息服務平臺，發展經營范圍廣、輻射能力強的綜合信息平臺、公共數據平臺和信息交易平臺。運用市場化方式，提升商貿物流園區、倉儲配送中心、末端配送站點信息化、智能化水平。推廣應用物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器人(20.740, 0.20, 0.97%)、無線射頻識別等先進技術，促進從上游供應商到下游銷售商的全流程信息共享，提高供應鏈精益化管理水平。鼓勵有條件的地區開展政府物流信息共享平臺建設，將交通運輸、海關、稅務、工商等部門可公開的電子政務信息進行整合后向社會公開，實現便民利企。順應流通全渠道變革和平臺經濟發展趨勢，探索發展與生產制造、商貿流通、信貸金融等產業協調聯動的智慧物流生態體系。
（五）推動商貿物流集約化發展。
大力提升商貿物流企業組織化程度，鼓勵商貿物流企業進行資產重組、業務融合和流程再造，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優化，提升集約化發展水平。鼓勵大企業通過平臺集聚帶動中小企業的組織化和信息化水平提高。打破地區和行業界限，按照物流需求規模及增長潛力，整合需求不足和同質化競爭嚴重的物流園區，推動各類分散倉儲配送資源與大型物流園區銜接配套，引導企業自用倉儲配送設施對外開放。支持第三方物流發展，拓展物流方案設計、智能包裝、設備租賃等增值服務，著力提升第三方物流服務水平。
（六）推動商貿物流專業化發展。
重點推動電子商務、冷鏈、醫藥、生產資料等專業物流發展。大力發展電子商務物流，引導向中小城市以及縣、鄉鎮延伸服務網絡，形成“結構優化、功能強大、運作高效、服務優質”的電子商務物流體系。發展冷鏈物流，加強多溫層節能冷庫、加工配送中心、末端冷鏈設施建設，鼓勵應用專業冷藏運輸、全程溫濕度監控等先進技術設備，建設標準健全、功能完善、上下游有效銜接的冷鏈物流服務體系。加快發展醫藥物流，推進醫藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫藥批發企業提供社會化醫藥物流服務，提升專業化醫藥物流水平。鼓勵生產資料流通企業強化物流服務功能，拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務，推進生產資料物流企業向供應鏈集成服務商轉型發展。
（七）推動商貿物流國際化發展。
推動國際物流發展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線中心城市、重點港口、重點境外經貿合作區建設物流中心，發展商貿物流型境外經貿合作區。以跨境電子商務發展為重點，引導和鼓勵有條件的企業科學規劃、有序建設海外物流基礎設施，打造具有較強輻射能力的公共海外倉。支持行業協會開展國際合作，建設倉儲資源信息平臺，促進國內外倉儲資源共享。鼓勵國內商貿物流企業與外商投資企業加強合作，提升商業創新水平和現代服務理念，實現結構升級和服務能力提升。
（八）促進商貿物流綠色化轉型。
引導企業創新綠色物流運作模式，通過信息技術優化物流資源配置和倉儲配送管理，實現節能降耗。推動物流企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備。發展綠色倉儲，建設綠色物流園區，加強倉庫建筑創新與節能減排技術應用。推廣節油技術和綠色節能運輸設備，鼓勵配送企業使用新能源汽車、經濟型節油車、輕量化起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新型包裝材料，鼓勵使用綠色循環低碳產品。推動流通企業、電子商務企業、物流企業等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體系，利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，提高運營效率。
（九）建設商貿物流信用體系。
建立科學合理的商貿物流信用評價體系，研究制定規范統一的信用評價辦法，建立信用評價長效機制。將物流企業行政許可、行政處罰、經營異常目錄和嚴重違法失信企業名單（黑名單）、抽查檢測結果等信息，通過全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統進行歸集公示。引導物流園區、物流信息平臺、電子商務物流企業等建立對入駐商戶和上下游企業的信用評價機制，倡導企業誠信經營。充分發揮行業組織作用，為商貿物流企業和從業人員提供政策、法律、咨詢、市場信息等配套服務，增強商貿物流企業和從業人員的誠信意識和風險防范意識。
五、重點工程
（一）城鄉物流網絡建設工程。
依托商貿物流節點城市，支持建設改造一批綜合型和專業型的物流分撥中心，以龍頭企業為主體打通全國物流主干網。完善城市配送網絡，建設改造一批集公共倉儲、加工分揀、區域配送、信息管理等服務功能于一體的社會化配送中心。加快物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網絡體系，加快建設商業設施、社區服務機構、寫字樓、機關事業單位、大學校園配送場地，完善配送自助提貨柜等設施布局，暢通配送末端“毛細血管”。支持全國性物流龍頭企業與區域性物流企業加強合作，共建城鄉一體化物流網絡。
（二）商貿物流標準化工程。
加強物流關鍵技術標準研制，加快完善貫通物流一體化運作的商貿物流標準體系。結合物流標準化試點，以標準托盤（1200mm×1000mm）及其循環共用為切入點，推廣使用符合國家標準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）、《聯運通用平托盤性能要求和試驗選擇》（GB/T4995-2014）的托盤，大力提高標準托盤普及率。加快標準托盤循環共用體系建設，培育市場主體，提升專業化服務能力。大力發展單元化物流，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，推動帶托盤運輸和免驗貨交接，提高供應鏈效率。貫徹《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）國家標準，支持運輸車輛的標準化改造。
（三）商貿物流平臺建設工程。
構建多層次商貿物流信息平臺。加快建設物流配送公共服務平臺，拓展交易撮合、信息發布、跟蹤追溯、信用評價等綜合性服務功能，提升采購、交易、運作、管理、結算等全流程服務能力。支持建立智慧化共同配送分撥調配平臺，提供路徑優化等公共服務，實現供應商、門店、用戶和配送車輛等各環節的精準對接，提高物流園區、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓勵建設供應鏈集成平臺，推動供應鏈上下游企業信息互聯互通，提高供應鏈響應能力，促進物流企業與生產制造企業、商貿流通企業融合發展。整合現有物流信息平臺資源，促進商貿物流平臺與各類專業平臺的互聯互通，促進數據對接和信息共享。
（四）商貿物流園區功能提升工程。
加強物流園區公共基礎設施建設，完善多式聯運和集疏運體系，提高倉儲、中轉及配送能力。加強物流園區經營管理，建立以市場化運作為主，規劃引導、依法監管、協調服務相結合的園區開發建設模式。支持物流園區拓展服務功能，提供供應鏈設計、設備租賃、法律咨詢、信用評價等商務服務，引進工商、稅務、報關、報檢等政務服務，提升服務水平。加強物流園區與外部交通網絡的有效連接，鼓勵物流園區之間、物流園區與產業園區、商品市場、公共平臺之間加強合作，實現聯動發展。
（五）電子商務物流工程。
依托鐵路、公路、水運、航空、郵政、供銷合作網絡，完善電子商務物流布局，構建連接城鄉、覆蓋全國、面向國際的電子商務物流體系。加快電子商務物流服務、作業、技術、包裝、單據、信息等標準建設，提升攬收、倉儲、運輸、分揀、配送、投遞等環節處理能力，開發專業化、個性化服務，滿足差異化需求，提升用戶體驗。支持探索產品源頭的物流包裝解決方案，減少二次包裝，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物，可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，推進包裹包裝箱的可循環技術創新和循環再利用管理模式創新，完善包裹包裝回收體系，實現包裝減量化、綠色化和可循環利用。支持具備條件的第三方機構開展面向消費者的電子商務物流信用評價。
（六）商貿物流創新發展工程。
推廣使用自動識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術裝備，探索區塊鏈技術在商貿物流領域的應用，大力發展智慧物流。推廣網訂店取、自助提取、代收服務等末端配送模式，探索線上線下融合的物流服務管理模式。大力推進倉配一體化，推動物流企業一體化運作、網絡化經營，促進商貿物流轉型升級。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務，支持供應鏈集成創新。
（七）商貿物流綠色發展工程。
鼓勵企業全面推進綠色倉儲設施設備與技術應用，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理，重點推動冷庫提升節能技術水平，倉儲設施利用太陽能等清潔能源，廣泛應用電動叉車、智能穿梭車與密集型貨架系統，推廣新能源配送車輛，實現綠色倉儲與配送可持續發展。全面推進綠色物流包裝，在商品倉儲、運輸、配送、分揀、加工的全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝。
六、保障措施
（一）完善管理機制。
健全部門聯動機制，加強商務主管部門與發展改革、財政、國土資源、交通運輸、海關、郵政管理、供銷合作等部門和單位之間，各級商務主管部門之間的統籌協調。完善跨區域協同機制，健全工作聯席會議制度，逐步統一各區域商貿物流管理制度。
深化行政審批制度改革，積極推進“先照后證”改革。深化商事制度改革，持續推動住所（經營場所）登記制度改革，落實物流企業設立非法人分支機構等相關政策。進一步放開商貿物流領域外資準入限制。發揮行業協會作用，探索建立“市場主導、政府規范、社會協同”的商貿物流治理模式。
（二）優化發展環境。
健全法律法規體系，加快制定商貿物流相關法規制度。完善商貿物流市場監管體系，清理和廢除行業領域內妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，推動建立區域合作協調機制，推進全國高速公路電子不停車收費聯網工作。以城市配送車輛通行管理等重點領域為切入點，健全監管執法體制機制，統一執法標準，提高商貿物流綜合執法水平。完善商貿物流企業信息披露制度，支持設立商貿物流統一信用信息平臺，建立健全失信聯合懲戒機制。
（三）加大政策支持。
加大財政金融支持力度。鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流、城鄉配送網絡、公共信息平臺等項目建設。研究制定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環利用率。鼓勵社會資本探索設立商貿物流產業基金。擴大融資渠道，推廣供應鏈金融。鼓勵商貿物流企業通過股權投資、債券融資等方式直接融資。引導金融機構探索適合商貿物流發展特點的信貸產品和服務方式。
落實減稅降費政策。通過全面推開營改增改革試點，進一步消除重復征稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，降低企業稅收負擔。抓好清理和規范商貿物流領域行政事業性收費政策落實。
落實商貿物流業用地政策。將商貿物流設施用地納入土地利用總體規劃和城市規劃，保障商貿物流業發展用地，支持商貿物流新業態、新模式發展用地。適度提高物流項目建設用地容積率。
（四）加強人才培養。
支持高等教育機構、商會、協會和企業加強合作，推動學科建設，完善商貿物流理論體系。著力完善專業人才培養體系，通過學歷教育、職業教育、繼續教育、社會培訓等多種方式培養市場急需的商貿物流管理人才和技術操作人才。加強校企合作，積極開展職業培訓，職業院校可采取“訂單式”人才培養模式，與企業共同研究制定人才培養方案，校企共同組織針對性教學，確保學以致用，全面提高物流從業人員業務素質。積極推進產學研用結合。以提高實踐能力為重點，開展物流標準化、電子商務物流、冷鏈物流等重點領域技能培訓，提高管理和操作能力。
（五）強化規劃引領。
加快地方商貿物流規劃編制工作，加強與國家戰略、城市規劃和相關規劃銜接。支持政策創新，鼓勵地級以上城市在公共服務、用地保障、企業融資、人才培養等方面開展試驗試點。建立規劃年度考核、中期評估和終期檢查制度。加強規劃政策宣傳，提高社會認知度，推動商貿物流健康持續發展。